龙是中华民族的图腾，是氏族群体成员崇敬的对象。但在中国的古代典籍和神话传说中，不乏贬龙、辱龙、斗龙、斩龙甚至食龙的载述，金庸在小说《倚天屠龙记》中竟然打造出天下第一宝刀：屠龙刀。

在药监局所监管的产品中，越是精准的化学药品，越是高端的医疗器械，越是前卫的生物制药，越是移来中华岁月不长的“舶来品”，而唯有中药历史悠久直至炎黄，薪火相传通达古今。它除了“药”的自然属性外，还有着“独特的卫生资源，潜力巨大的经济资源，具有原创优势的科技资源，优秀的文化资源和生态资源”的属性[注]，传统中医药也是中华“龙”文化的一部分。所以，对中药的治理不会像化药仿制药一致性评价那么“单纯”，牵一发而动全身，涉及政治、经济、卫生、科技、文化和生态，不得不谨慎。

不可否认，1978年国家实施的中西药品统一管理体制，把西药的生产、质控、科研、教育等理念直接和快速传播到传统中药，形成了中国特色中成药工业的迅猛发展。但由于中药工业的入门门槛低，市场经济的“推力”又大，在上世纪80年代就已经形成了产能过剩。产能过剩随之是市场供大于求，药企开始把药品装进“保温杯”、“饭盒”、“皮箱”里刺激医生和药房主任，国务院一看要乱套，于1992年责成几个部门开展药品市场秩序的整顿，结果整到上世纪末，大家干脆直接点票子卖药了。现代中药就在这种环境下慢慢长大的。

仅从文号角度看，中成药1万余个品种、6万多个文号，也是悬在药监局头顶的一个“堰塞湖”。如何治理，显然光有勇气、挥刀砍下一定会带来比化药仿制药一致性评价还要多的问题。